第540章 ：舟水和谐
唐十年，春。唐皇的天子之旗依旧插在咸阳宫上。
吴广今岁是在咸阳过的年。
他在等待塞外之战的收尾，同时他趁机加强自己对关中地区的控制力。
大唐的都城在洛阳，对关中的统治远不如定都咸阳那么有力。
关中又是天下紧要之处，万不可有失。
吴广既然移驾到关中来，自然得趁机加强自己在关中的影响力，让当地秦民更加拥护他。
除了搞出煤球等提高民生的东西外，他坐镇此处的时候还效仿古之贤王，在咸阳城竖立了与人等高的木柱。
柱子上悬挂着木牌。
百姓们可以对朝廷时政加以评点进言，将意见写在木牌上面，负责管理的官吏会定期将这些木牌收起来呈送宫中，由皇帝阅览。
“统治者久居深宫，由官吏来传达天下的信息，时间一久难免会与人民脱离，很难倾听到百姓的声音，不知民间疾苦，这样下去早晚会出现大问题。微服私访限制很多，还是得形成这种百姓可以上书，直接让统治者倾听中下层声音的制度才行。”
吴广深知上位者不可与人民脱离的道理，下诏设立此“进言柱”，并在诏书中引用荀子之语。
“君，舟也；人，水也。水能载舟，亦能覆舟，故朕当因水而驭舟，以得舟水之和谐也。”
进言柱在咸阳设立后，就有许多百姓在上面写下自己对政策的意见，让吴广可以在百官的阿谀之辞外听到人民对他施政的评价和建议，让他感觉自己和百姓的距离更近了一些。
但也有人借着这些木牌为自己伸冤，甚至实名举报官吏的。
吴广并没有不管，他下发相应官署进行调查处理，秉公而断，得到一片赞誉，同时这些事也显示出了进言柱有许多不完善的地方。
吴广干脆将其范围扩大，在诸官署外又成立了一个专门的“进言署”，对此柱管理，将百姓的进言上书进行分类。甚至与御史等监察系统进行合作，遇到专门举报官吏的事情，则由御史方面介入进行调查。
其整体设计类似于后世的首长信箱、信访办等作用，给予人民一个可以合法表达诉求的途径。
当然这里面也存在了许多的问题。
比如进言柱所设立的城市范围，除去咸阳、洛阳外，还要在哪些城市设立。进言署和各级官署的职责划分。皇帝所看的内容选取，以及如何进行监督防止被官吏操控，还有一些刻意进行诬陷的行为该如何惩治。
因为是草创，问题很多，这个制度需要长时间的试验和改进才可能逐渐成熟。
但吴广至少开了这个头，甚至他还规定将阅览百姓的进言作为皇帝的义务之一，让他及后世统治者可以在百官之外，听到底层人民的真实声音，而不是将人民当做报表上的数字任意进行驱使。
对于皇帝的进言署之设，朝野上下皆称善政。
叔孙通称赞道：“昔日尧有欲谏之鼓，舜有诽谤之木，汤有司过之士，武王有戒慎之鼗，故天下称圣。而至秦时，秦皇独尊天下，闭塞言路，故秦二世而亡。今大唐天子设进言之柱，并设官署以为常例，实乃圣道也。如此君听民心，代天行事，定将四海太平，百姓皆安其乐也。当今天子，是真正的圣君啊！”
就像叔孙通说的，吴广的作为是有古老传承的。
早在上古时期，尧舜等统治者就设置了供百姓进言上书，表达自己诉求的途径。商汤、周武王等人还设立了专门劝谏和监督自己过失的官吏，到战国时更是出现了邹忌讽齐王纳谏之事。
齐威王下令“群臣吏民，能面刺寡人之过者，受上赏；上书谏寡人者，受中赏；能谤讥于市朝，闻寡人之耳者，受下赏。”
百姓们上书进言齐国的弊端。
齐王虚心纳谏，因此齐国大治，成为战国时期的一霸。
只是这种由百姓向统治者直接劝谏的制度，随着秦国的统一，一切都变了。
自商鞅变法时，就严禁秦民评价朝廷之政，那些初言变法不方便后来又说方便的人，商鞅直接给了他们一个“乱化之民”的评价，将他们尽数流放边疆，将这事作为威慑，从此后秦国之民不敢再议论法令和国政。
等到秦始皇统一天下，更加变本加厉的控制百姓议政。
诽谤罪、妖言罪、以古非今罪、妄言罪、非所宜言罪、投书罪……
秦律之中对于言论的罪刑非常之多，而且惩罚极重，甚至可以灭人全族。
在商鞅及历代秦王的眼中，百姓只是工具人罢了。
他们只需要种地打仗，乖乖听命上位者的指挥就够了，让你们干什么你们就干什么，不能有任何不满的想法，只要敢说一句朝廷和皇帝的不好，就是大罪。
吴广现在就是要去除掉秦制中一些不好的部分，像齐威王及历代贤王一样，开设中下层向君王进言的通道。
他是皇帝。
但他要做一个能倾听百姓心声，与百姓站在一起的皇帝，而非高高在上视天下人如草芥牛马的独夫。
唐皇的作为，与昔日秦皇形成了鲜明的对比。
特别是对关中的秦民来说，皇帝愿意听他们进言，愿意让他们上书说话，这是他们在秦时想都不敢想的事情。
“唐皇愿意听吾等进言，与他相比，昔日的秦始皇父子真是独夫啊！”
“然也，我听人说秦二世不仅不听人劝，甚至还会把劝他的人关起来。这种作为真是古之桀纣，而当今皇帝能听他人劝谏，比汤、武还要贤德。怪不得唐能代秦，这是理所应当的啊！”
关中之民对唐皇的尊崇与爱戴进一步加深，加上唐军大破匈奴，献俘于咸阳之事，让他们生出作为唐民的自豪感，皆言皇帝乃威武圣德之君。
同时进言柱的设立，还让关中的官吏不敢随意枉法欺压百姓。百姓如果受到的冤屈太重，他们是可以直接向中央告状的，哪怕这种事不一定能做成，但终归是一个威慑，让各地官吏不敢做的太过分。
不过像蒯彻等人也提出了自己的担忧。
“陛下设进言官署，使百姓能上达天听，此自是好事。但会不会因此降低各地官府的威信，使民不畏官，各地政令难行？”
蒯彻看到了这件事的一些副作用。
吴广思索后，摇头道：“蒯卿所言有理，这里面的平衡确实需要把握，等后面根据情况慢慢改进。不过此事之利远大于弊，让百姓进言，如同鲧禹治水，堵不如疏啊。”
吴广看得清楚，让百姓参与议政可以直接上书中央，可能会让官吏受到制约，对一些政令的推广造成阻力，但总体上是好的。
毕竟百姓将不满憋在心中，憋着憋着就有可能闹出大事。
暴秦之亡，就在眼前。
给百姓们一个上书进言的机会，不仅可以让上位者看到中下层的心声，改进有弊端的政令，同时也给了百姓们一个发泄的渠道，让他们将不满说出来，而不是憋在心里，这样做其实是可以促进社会稳定，有利于统治的。
这就像治水之道，堵不如疏。
进言柱的事情基本定下来，就在吴广考虑是否要回转洛阳的时候。
塞外之战的收尾情况也送到了咸阳。